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关于印发《“双随机一公开”执法检查工作实施细则》的通知
发布日期:2017-04-24 浏览次数: 字号:[ ]

永昌县、金川区林业局,市森林公安局,机关各科室、局属各单位:

根据《市政府关于全面推行“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》(金政办发〔2016〕125号)和《省林业厅关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》(甘林策函〔2015〕717号)文件要求,市林业局对“三张清单一张网”建立过程中清理出的94项行政权力清单和责任清单将推广随机抽查工作。现结合我市林业工作实际,制定澳门的赌场《“双随机一公开”执法检查工作实施细则》,请认真抓好落实。?

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???????????????????????????????2017年1月13日

附件1

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“双随机一公开”执法检查工作实施细则

第一章 总?则

第一条??为进一步加强林业领域事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管模式,规范林业行政执法行为,特制定本实施细则。

第二条??“双随机一公开”,是指在依法实施执法检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果的执法检查制度。

第三条??坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进的原则,凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查,除因法律法规明确规定采取非随机抽查、投诉举报、上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因对被检对象实施的检查外,全面实行“双随机一公开”机制进行随机抽查。

第四条??本细则所称随机抽查(重点)事项清单(见附件1),是指林业部门依据法律、法规、规章、规定,对市场主体进行的监督检查事项。

第五条??本细则所称随机抽查对象名录库(即市场主体名录库,见附件2),是指林业部门依据法律、法规、规章、规定赋予的监督检查职责,对金昌市林业相关被检查单位进行随机检查,被检查的单位根据类别汇总形成名录库,即为随机抽象对象名录库。

第六条??本细则所称随机抽查行政执法人员名录库(即执法检查人员目录库,见附件3),是指林业部门依据法律、法规、规章、规定赋予的监督检查职责检查时,根据检查类别和执法检查人员业务专长、能力水平,将所有执法检查人员信息汇总形成的目录库。

第七条?“双随机、一公开”的实施原则遵循统一、随机、公平、公正、规范、均衡的原则。

第二章??抽查的组织实施

第八条??机关各有关科室和局属有关单位要依据“三张清单一张网”建立过程中核实清理出的94项权责清单,对现有的行政执法职权进行认真梳理,确定抽查事项清单,抽查事项清单应由局办公室汇总并报局领导审定,确定随机抽查清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等,在局门户网站对外发布,主动接受社会监督。

第九条??随机抽查事项清单应当根据法律法规规章规定的制定、修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

???第十条??市林业局按照承担的工作职责和上级部门的安排,具体负责并组织实施辖区市场主体的抽查工作。根据甘肃省人民政府依法核发的“行政执法证”,由办公室牵头、相关科室(单位)配合建立“随机抽查行政执法人员名录库”。该库随人员科室(单位)变动、岗位调整等因素给予动态调整。

????第十一条??根据三定方案分工及我局权责清单权属,各相关科室(单位)建立各自监管领域的“随机抽象对象名录库”,报办公室汇总。随机抽象对象名录库根据林业行政管理及企业经营情况变化动态调整。

第十二条??林业部门对市场主体实施抽查,一般按照以下流程进行:

(一)根据市政府和上级林业部门的安排部署,制定随机抽查工作方案。

(二)采取随机摇号确定辖区待抽查的企业或单位名单;采取随机摇号确定执法检查人员;

(三)按照抽查的名单,统一组织实施抽查对象的监督检查工作;

(四)根据监督检查情况,出具市场主体的抽查检查结果,形成抽查检查结论,并对违法违规行为依法做出处理;

(五)根据抽查检查结果进行汇总、分析、评估,在检查结束之日起20个工作日以内向社会公示,并向本级人民政府和上级林业部门报告抽查工作情况。

第三章??抽查名单抽取

第十三条??市场主体抽查按照属地管理的原则进行。抽查市场主体的对象为辖区内林业监督管理的市场主体,各相关科室(单位)分别建立各自监督检查的随机抽象对象名录库。对列入金昌市失信“黑名单”的企业和严重违法企业名单的企业,不列入随机抽查对象,但应列重点检查对象。

第十四条??抽查名单的抽取过程,市局办公室全程参与,并可根据实际情况邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市场主体代表现场监督,根据需要也可请公证机关进行现场公证。

第十五条??对市场主体实施抽查检查时,须严格依照监督管理相关法律、法规和规定进行。抽查检查人员不得少于两人,并出示执法证件,执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避,再次抽取替代执法检查人员。 

第四章??抽查检查内容

第十六条?2016年底随机抽查事项实现林业监管执法事项全覆盖,并依据已公布的权责清单做动态管理。各有关科室(单位)根据林业行政执法职权的特点合理确定随机抽查比例和频次。对年度办理数量较多,或社会关注程度较高的,应当加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

第十七条??抽查检查内容:森林防火监督检查,退耕还林检查监督,林木种子质量监督,自然保护区监管,三北工程造林项目检查验收、三北工程封育项目核查检查和成效调查和营造林质量检查验收。

第五章??抽查检查程序

第十八条??各相关科室(单位)应当于每年3月底之前制定本科室(单位)年度双随机抽查计划(含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、被检市场主体数量、比例、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等)。经分管局长签字审定后交由办公室汇总,统一公布实施。抽查计划要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。检查过程填写《林业监督抽查检查记录表》(见附件4),经由现场参加人员签字确认后存档。

第十九条??随机抽查行政执法人员名录库由具有行政执法资格工作人员构成。由办公室牵头、相关科室(单位)配合建立,并根据执法检查人员变动情况及时更新。应当明确执法人员的身份信息:姓名、职务、执法类别、执法证号等,并按照所在科室(单位)及熟悉检查的行业、领域进行分类。

第二十条??抽查检查人员对市场主体实施现场抽查检查时,依据法律、法规的规定可以查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。检查完毕后,检查人员对发现涉嫌违法违规行为,属于当场纠正的,依法提出整改要求,并记录在《林业监督抽查检查记录表》中。属于立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理。属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。

第二十一条??抽查检查人员对市场主体抽查检查后,要及时填写《林业监督抽查检查记录表》,记录表应由市场主体法定代表人、负责人签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的,应当注明原因,必要时可邀请有关人员作见证记录。抽查检查记录表一式两份。

第二十二条??抽查检查人员依法开展抽查检查时,市场主体有关人员应当积极配合,接受询问调查,如实反映情况,并根据检查需要,提供相关材料。

第二十三条??市场主体在接受抽查检查中有下列不予配合情形的,可将市场主体名称、不予配合检查次数、时间、情形等信息,通过公示平台予以公示。情节严重的,依据法律法规进行处罚。

(一)拒绝、阻挠、妨碍抽查检查人员进入被检查场所的;

(二)拒绝接受和阻挠妨碍询问调查的;

(三)不如实反映情况的;

(四)拒绝向抽查检查人员提供行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明、账册等相关材料的;

(五)其他阻挠、妨碍抽查检查工作正常进行的行为。

第二十四条??抽查检查人员对市场主体抽查检查工作结束后应当出具检查意见。包括:

“未发现异常”

“发现的问题有……”

“经营行为涉嫌违反林业监督管理法律法规,需进一步调查处理”

下发“责令整改通知书”

“其他”等情形。

第二十五条??《林业监督抽查检查记录表》、林业监督处罚决定书(须由做出处罚的相关科室根据程序制定)等抽查工作书面方式材料应及时整理归档保存。保存期限有规定的,从其规定;没有规定的,保存期限不少于两年。

第六章??抽查检查结果的处置

第二十六条??各相关科室(单位)应当在检查结束之日起14个工作日内完成抽查报告并转交资源林政科。抽查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议。资源林政科应当在3个工作日内完成合法性审查并交办公室,办公室应当在3个工作日内报上级部门和网上公示。

第七章??执法人员职责

第二十七条??行政执法机关实施行政检查时,检查人员不得少于2人,且应当向被检查人出示有效的行政执法证件和检查计划文件,并制作《林业监督抽查检查记录表》,由被检查人进行核对、签字确认。

第二十八条??行政执法机关应当规范现场检查记录法律文书。行政检查人员检查时,应当全面、客观、完整地记录检查工作情况。

第二十九条??行政检查人员对检查中发现的问题,属于职权范围内的,可依法处理;属于行政执法机关职权范围的,报请行政执法机关依法处理;属于其他部门职权范围的,建议有关部门依法处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

第八章??责任追究

第三十条??林业监督管理机关及其工作人员应当严格依法抽查监管,不得妨碍被检查人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查人的财物,不得谋取其他利益,不得收取或变相收取费用。发现有下列情形的,依照《公务员法》、《行政诉讼法》等相关法律法规追究相应责任。

(一)抽查检查工作主体责任不落实的;

(二)抽查检查人员滥用职权、玩忽职守或者行政不作为的;

(三)在抽查检查过程中弄虚作假的。

(四)未按规定核查、处理的。

第三十一条??本工作细则由局办公室负责解释。

第三十二条??本工作细则自发布之日起实施。

 

附件:1.随机抽查(重点)事项清单

?????????? 2.随机抽象对象名录库

?????????? 3.随机抽查行政执法人员名录库

?????????? 4.林业监督抽查检查记录表

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